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2006年湖南公务员考试《申论》真题及参考答案

来源:湖南公务员考试网      2009-03-09

2006年湖南省录用公务员和机关工作人员考试
《申 论》试卷

(满分100分   时限150分钟)

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分为100分。

2.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门,填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。

3.监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

 

二、给定资料

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务,按照生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的要求,某地政府为理清建设新农村的发展思路,认清建设新农村面临的困难和制约因素,近期召开了一个有政府官员,专家学社,农民代表等参加的座谈会,共同探?#20013;?#20892;村建设中如何发展生产,提高农民收入。以下是该座谈会的纪录:

张秘书长:
首?#20219;?#20195;表市政府衷心?#34892;?#20010;位嘉宾对我们这?#20301;?#21160;的大力支持。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务,今天,我们围绕如何发展农村生产力展开讨论,希望大家踊跃发言。

陈副市长:
今天“一号文件”里明确提出,要协调推进五个方面的建设,经济建设放在首位。在推进新农村的建设中,中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心,如果仅仅理解为盖房子,没有经济实力的话,不但会加重农民的负担,甚至可能即使搞了?#21442;?#25345;不了多久,所以要以经济建设为中心,大力发展农村生产力。

张秘书长:
今天也来了一些农民朋友代表,咱们先听听农民大哥有哪些困难,建设新农村最需要政府帮助他们做些什么?

农民甲:
最近报纸上,电视里“新农村建设”喊的很响,我们农民最关心的是能不能给我们带来真正的实惠。农民盼什么?还不是生产发展,日子越过越好嘛!这两年政府既免税又补贴,咱农民的腰包渐渐鼓了,但农资一个劲儿涨价却“吃掉”我们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法,别?#38376;?#36164;涨价“掏走”了国家给农民的免税实惠。

农民乙:
我们最盼望的就是儿子能读得起书!?#39029;?#24180;在外打工,一年可以挣6000元左右,我妻子在家养了2?#20998;恚?#20013;了3亩地,全家一年总收入8000元左右。几个儿子都挺有出息,大儿子考上了市医学院,可刚读了一年就花了1万多元,上不起,就?#25628;?#20102;。二儿子考上了大庆石油学院,一开学就交了将近9000元,向亲戚朋友借了3000元,又贷款5000元,才把这?#26159;?#20945;齐。这几年学?#35328;?#26469;越贵,伙食费也贵。挣的少,花的多,没有钱真愁啊!为供孩子读书,我和妻子?#21363;?#33258;己缝的布鞋,平时都舍不得吃肉。政府能不能帮帮咱农民,?#38376;?#27665;的孩子能读得起书,上的起学!

张秘书长:
几位农民朋友谈得?#24049;?#23454;在,说实话,建设新农村最高兴的人应该是农民兄弟,但如何建设?在建设过程中应该注意什?#27425;?#39064;?在建设过程中有哪些困难那?我们要理清思路,才能对症下药。

农业部门刘处长:
建设新农村,我认为首先要实实在在,别瞎折腾。不能不顾财力贷款,搞花架子,损害农民利益。
近些年来,许多地方?#24049;?#37325;视农村建设。文明村,卫生村,小康村等等常抓不懈,常说不断。但是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”,农民似乎都不那么热心。早些年,南方某县搞了一个“小康村”样板就是典型。当时,一些领导为搞“整齐划一的洋楼村”,不惜巨额贷款相助,有不惜以行政命令实施。然而,当新村?#32469;?#26102;,家?#19968;?#25143;都欠了一屁股债。而今,这条所谓的“样板村”成了当地典型的花架子村。山西省某县在经济结构调整中建起了一批高标准的农业示?#23545;啊?#28982;而这些示?#23545;?#24182;未用高科技为农民带来实惠,只是凭者"高标准"而接待一批一批的参观团,?#21592;?#29616;当地干部的“政绩”。当地农民议论此事为“?#38382;?#20027;义哄上级,败家子作风害百姓”
所以我认为,新农村建设需要发动群众一步一步实施。新农村建设肯定要依靠农民,要尊重他们的意愿,他们想怎么干,他们希望政府提供哪些帮助,哪些支持,他们最有发言权,而不是纯粹的官办,官员包办或者不顾实际一刀切去办。

陈副市长:
刚才刘处长提到的把这种花瓶作为示范典?#20572;?#19981;但不能起到试点的引导作用,反而会因为物力,财力的不公平分配,影响广大农民建设社会主义新农村的信心,妨碍了整个新农村建设大局。我们要吸取以往的经验教?#25285;?#26032;农村建设如何搞,实际上是由当地农村经济的发展水平,农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的,不能搞一刀切,更要防止?#38382;?#20027;义。

张秘书:
?#21069;。?#19981;能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来,农村?#20449;?#26449;的特点,有的地方按小城镇的要求搞农村建设,最后搞的不城不乡,反而不利于改善农村的生产和生活。因此,社会主义新农村建设必须着力解决制约农村生产,生活的实际问题。

省政府发展研究中心郭副主任:
推进社会主义新农村建设,必须以生产发展为首要任务,以提高农业综合能力为建设重点之一。否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农?#25285;?#22478;?#20889;?#21160;农村

李县长:
发展生产是建设社会主义新农村的中心任务,我们基层也清楚这一点,但钱从哪里来?建设新农村,集体经济是基础,也是解决"钱从哪里来“的重要来源。以我县而?#35029;?#20840;县184个行政村,2004年村?#37117;?#20307;收入在30万元以上的有51个村,20-30万元的有14个村,10-20万元的有47个村,10万元一下的有72个村。一般规模较大的行政村年度性支出需15万元左右,规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前多数村的经济现状不?#27490;邸?#26449;?#37117;?#20307;往往经济薄弱,无钱办事,这成为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达?#21335;兀?#32780;?#34892;?#27424;发达地区?#36127;?#23601;谈不上村?#37117;?#20307;经济,村级经济不只是0,很多都是负数,据我了解,有个乡负债达到2000万元,村级负债平均达到10万元。村干部的工资虽然是县财政发,但每月80-100元,还经常被拖欠。没?#20889;?#32423;经济,建设新农村就失去了一个重要支住,这个问题?#20889;?#35299;决。

某乡黄乡长:
?#35029;?#36817;年来国家实施了一系?#35874;?#20892;政策促进农民增收,但受到多种因素制约,农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的,但增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业?#38047;?#24066;场风险和自然灾害的能力很弱,增收的不稳定?#36234;?#22823;。生产资料和机械作业费等?#20013;?#28072;价,无形中增加了生产成本,农民从事种养业增收困难。近几年农业化有了一定发展,但农民进入市场组织化程度不高,带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司,协会,农民之间还没真正形成紧密的利益联结机制,农民?#36127;?#27809;有在企业或者协会的二次分配中获益增收。随着农村劳动力转移到二,三产业的比例逐年增加,外出打工和就地转移劳动力队伍庞大,但由于综合素?#23454;停?#22823;多数劳动力?#28304;?#20107;着低收入的工作,技术?#20572;?#25216;能型劳动转移输出少,无法获得较高收入,农民工资?#20801;?#20837;增长受到抑制。自2005年起国家取消了农业税及其附加,一免三补政策提高了农民的种田积极?#35029;?#20294;农民依靠政策增收的空间也缩小,没有更多的增收途径。一句话,现在农民增收面临很大困难,这是建设新农村的一个难题和制约因素。

郑博士:
由于国家对农业和农村投入不足,缺乏长效投入机制,使农业生产性基础设施普遍滞后。普遍存在着年久失修,功能老化,更新改造缓慢?#20219;?#39064;,并且由于基层管理功能薄弱,使得许多农村小型基础设施处于无人管理状态,导致大量的设施损坏严重;农业?#35797;?#19981;足,土地减少,生态环境不断恶化;农业科?#22411;?#20837;不足,技术推广服务机构缺乏。农村的交通设施建设落后。很多农村交通设施落后,乡村道路缺乏?#34892;?#30340;专人管理,使农业机械作用的发挥受到限制,导致农业耕作成本增加。大部分农村地区,水,电等农民生活必需的基础设施还很缺乏,不仅电网老旧,电压不稳,而且电价昂贵;很多自然村没自来水,部分用上自来水的自然村,由于水源不足,管理不善等原因,也保证不了正常供水。这些基础设施是建设新农村不得不面对的一个问题。

十一五期间,我县仅道?#26041;?#35774;和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元,其中通村通组公路800公里,需要资金1.2亿元,河道清淤5000多条,需要资金1.08亿元。新农村建设投资巨大,地方政府明显力不?#26377;摹?#25152;?#35029;?#25105;认为,建设新农村,没有一个长效的投入机制,基层很难?#19994;?#31361;?#29942;凇?/p>

陈教授:
刚才李县长,郑博士和黄乡长谈的,实际就是新农村建设面临的困难。新农村建设的巨额投资从哪里来,政府财力是否能够承受?我看了一些资料,今年全国财政达到3万多亿左右。目前中央税收和地方税收加总,再?#30001;显?#31639;外收入,可用财力规模占GDP的比重近30%。应当?#25285;?#36825;样的财力具备了以工补农,以城带乡的条件。

最近两年农民告别皇粮国税,财政部的负责人曾表示,减少税收收入,80%左右由中央财政承担,20%左右由省级按照一定的政策承担。此外,中央财政今年?#25165;?93亿元投入农村基础设施建设,生态建设和农业科技进步,扶贫开发等,?#25165;?4亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建设的实?#24066;?#27714;仍有较大差距,不能苛求财政包办农村基础设施的资金投入。当然,我认为,要分清国家和政府应?#20801;?#20040;领域进行投入,怎么与农民和辛勤劳动相结合。同时需要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极?#35029;?#24182;适当引导农民自主投工投劳。做到输血和造血并重,这样合力建设,数亿农民才能过上现代化生活。

刘教授:
近年来城乡?#29992;?#25910;入差距不断拉大,?#24405;?#23453;总理曾表示,包括乡镇机构,农村义务教育和县乡财政管理体制在内的农村综合改革,即涉及农村生产关系的调整,也涉及农村上层建筑的变革,是巩固农村税免成果,解决当面农村面临许多问题的关键。同时,农村综合改革应重点突出两大目标:一是建立农村公共财政体?#25285;?#20108;是改革与完善乡村治理结构,在乡村建立?#34892;В?#30495;正由农民群众参与的制衡机制。

建设新农村的新战略中,有一个明确的提法,即提高农业的组织化程?#21462;?#20154;们已形成共识:只有提高农业组织化程度,加强农民的合作能力和基层的组织建设,才能对?#30001;?#22269;家在新农村建设中的资金投入和政策投入。十一五期间是新农村建设破题关键时期,如?#20301;?#26412;完成乡镇机构,农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务至关重要。也就是?#25285;?#22522;层政权?#20801;?#20040;样的组织?#38382;?#26469;带领农民建设新农村?这一点要好好研究。

郑博士:
建设新农村,我倒觉的外国的一些经验可以借鉴,韩国上个世纪60年代以来,城乡之间,区域之间的发展严重失衡,农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移,带来了诸多城市问题和社会难题。1970年开?#24049;?#22269;政府发起新村运动,分三个阶段逐步推进。第一阶?#26410;?#35268;模投资建设农村基础设施,二阶段是推出增加农民收入计划,三阶段是建设重点逐步转向发展以农产品加工为主的农村工业。(内容?#35029;?#36825;些是值得我们借鉴的。

郭副主任:
说到经验,我们也关注国内一些好的做法。希森三和集团在山东省?#33267;?#24066;黄?#22995;?#26753;锥村进行的农村建设,就是一?#20301;?#26497;而有益的尝试。他们的思路就是凭借雄厚的资金实力,通过村企互动发展农业产业化经营,形成现代农业的产业开发规模效益,带动农民增收,进而促进农?#25285;?#20892;村的发展。按照这个设想,就是要?#38376;?#27665;变成产业工人,让?#24694;?#30340;鲁西北变成大型的牛业基地。希森三和集团探索和实践的亮点在于,通过新村建设,将当地的农民与黄牛产业开发有机结合起来,创造性地实践了一种崭新的农业产业化经营模式,并能够进一步形成大大降低交易成本的规模经济效益,从而客观上带动广大农民增收和致富。这一做法可以给我们带来很多启示。

陈教授
说到经验,我也注意到成都的例子。他们提出城乡一体化的模式。我们注意到,成都市推进一体化的?#38382;?#22810;种多样,?#20449;?#26449;直接变城?#34892;问劍?#22914;川浙工业园,引入工?#25285;?#20892;民直接变工人,成了市民;有土地流转?#38382;劍?#22303;地向大户集中,农民变成了农业产业工人;而最值得称道的是五朵金花的典?#20572;?#20116;朵金花处于城郊结合部,又是城市的通风口,不能够建高楼。针对这一劣势,他们对农房改造,基础设施进行了完善,打造了一些景点。最后发展休闲产?#25285;?#20026;农民增收搭起了一个增收平台。

其实,有的城市也尝试走这条路子,但无一例外地失败了。为什么呢?没有结合实?#30465;?#20116;朵金花的打造不是空想出来的,他是与市场紧密结?#24076;?#19982;成都市民的生活方式紧密结?#24076;?#24182;形成了良性互动;同时,五朵金花没有搬迁农户,这又是一个?#28798;?#29305;点。许多游客去过周庄一次,就不想去了,为什么?周庄对?#29992;?#36827;行了大量搬迁,这一搬迁,就失去了很多无形的东西,包括?#29992;?#30340;生活方式,这也就是传统价值与文化?#21335;?#22833;。五朵金花不同,打造出的风景与百姓融合在了一起,游客去了,也不只是看风景,而是将自己与风景融合在了一起,具有了立体的感觉,展现了一幅活在其中,融入其中的美好图景(完)

 

 

三、申论作答要求

问题一

假如你作为本次座谈纪录员,请归纳参会人员提出在建设社会主义新农村过程中政府面临的困难(150-200?#37073;?/p>

 


问题二

通过所给资料分析和理解,用300-400字左右篇幅,提出建设社会主义新农村过程中,政府应该从哪些方面着力解决发展农村生产力问题

 


问题三

就给定资料反映问题,用1000-1200?#21046;?#24133;,字拟题目进行论述

 

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